短期的空气质量问题以及长年的气候变化风险已沦为中国亟须应付的问题。显而易见，中国必须展开经济转型，向多元化、低碳和创新型经济过渡性，也就是改向经济和环境都更为可持续的快速增长模式。根据保尔森基金会的定义，可持续经济转型是指经济与产业的转型，抛弃从前高污染重工业的发展，以低碳、高效利用资源、涵括服务型产业的多元化模式发展，以大批人才推展创意为承托。这种转型与构建中国的经济和环境目标休戚相关，符合国家空气质量目标和应付气候变化的拒绝。

举例来说，十二五规划（2011~2015年）拒绝优化战略性发展、有效地利用资源和优先推展低碳发展，将要发布的十三五规划（2016~2020年）很有可能再度特别强调这一指导思想。针对总体的空气质量问题，中国在2013年施行《大气污染防治行动计划》，为管理大气污染成立了框架，同时对包括京津冀在内的三大重点区域制订了详尽的步骤和目标。2014年公布的《国家应付气候变化规划（2014~2020）》对增加碳强度，并为中国在2030年左右超过二氧化碳废气峰值的目标作出了新的全国性规划，细化了国家对低碳发展的允诺。

随后，根据《联合国气候变化框架公约》，中国在2015年6月公布《中国国家自律贡献》（INDC）文件，月确认了到2030年的各项自律行动目标。中国于是以面对环境污染、较慢城镇化以及经济上行压力，必须增进工业多元化发展，仍然以高污染重工业为基础。为此，中国正在优先考虑到经济转型，以期解决问题这些问题。京津冀地区（北京、天津、河北）引人注目代表了可持续经济转型过程中的机遇和挑战。

最近，中国政府将京津冀经济协同发展列入重点，以期造就地方发展。河北省享有中国规模仅次于的几个钢铁企业，也有全球污染最相当严重的几个城市，已沦为政府提升产业效率、掌控空气污染的重点地区。

鉴于其多元化经济包含、强有力的政策和监管环境，以及在中国的中心方位，京津冀地区未来将会大幅增加污染废气，为全国范围内推展可持续快速增长模式的变革奠下基础。如果能脚踏实地实施政府的宏伟目标，那么京津冀此刻正在再次发生的大力变化也将在全国铺开。

工业增效和经济转型重工业引导中国走到了举世瞩目的30年经济发展历程，但也是空气污染的仅次于来源，已沦为妨碍中国未来发展的主要障碍。例如，钢铁、焦炭和水泥行业已沦为全国仅次于的常规污染物和温室气体污染源，在京津冀地区常有。

近年来，政府早已采行了严苛措施，增加对高污染重工业的倚赖，缩减不足生产能力，将不经济的、低效率的生产过程减半到低于。由于重工业是京津冀地区经济的核心，提升工业效率和增进经济转型的政策不致产生深远影响的影响。

京津冀地区的经济结构如今一分为二：北京和天津的城市经济比较集中于服务业和政府，经济较领先的河北省相当严重依赖工业。2014年，河北省GDP中第一产业和第二产业分别占到6%和41%，截至2012年，两大产业大约占到全省总就业率的三分之二。省内的主要制造业为钢铁，建筑材料还包括水泥、玻璃等也占有最重要地位。

2013年，仅有这三大行业即占到河北省GDP的约三分之一。河北也是中国仅次于的钢铁生产省份，占到2014年全国钢铁产量的28%；该省每年的钢铁产量多达世界第二大钢铁生产国日本。优先发展工业排放量和提升工业能效根据保尔森基金会和清华大学的一项合作研究，中国特别是在是在京津冀地区，有充份理由把管理污染的重点放到提升工业、建筑和交通的能效上。该研究牵涉到五大领域：建筑业、电力、工业、交通运输和农业，分析了各领域排放量对京津冀地区空气质量的影响；并以京津冀地区8个城市为事例，具体分析了每个领域排放量（牵涉到所有污染物）对环境PM2.5浓度的影响。

鉴于工业是京津冀地区仅次于的废气源，该模型还更进一步分析了工业内部各子行业排放量不会产生的影响。总体而言，研究结果显示，增加工业废气和建筑物废气（主要因供热造成）对空气质量的影响仅次于，但在有所不同的城市和有所不同的季节不会有变化。研究指出，除了季节因素以外，从当地（城市）和整个地区的角度来掌控空气质量也很最重要。清华大学的分析说明了了有所不同季节的排放量工作不应考虑到的有所不同细节。

在公共暖气超过高峰的冬季，家庭部门增加30%的废气，不会对京津冀大多数城市的PM2.5浓度产生比较仅次于影响。工业排放量30%对冬季PM2.5浓度的影响额大于家庭部门（主要是暖气）。但在夏季，工业排放量30%对京津冀所有城市空气质量的影响相比之下多达其他部门。

研究更进一步分析了工业部门各子行业，即钢铁、冶金、水泥、化工和玻璃行业对空气质量的影响。结果表明，对京津冀地区城市空气质量潜在影响仅次于的是钢铁和冶金。对重工业城市（例如石家庄、太原和唐山）而言，钢铁行业排放量30%，将使空气质量提高3.5%（考虑到所有污染物），效果近超强其他子行业。

研究结果为全国、地区和大城市的决策者获取了简单的参照。首先，研究结果特别强调了增加工业和公共暖气废气对提高空气质量的最重要影响。

尽管公众一般来说注目最显著的污染源，如北京、天津等大城市交通拥堵时的汽车尾气废气，但清华大学的研究结果显示，交通运输部门排放量的效果相比之下高于工业排放量。此外，调整公共采暖政策，例如用天然气或电力代替煤炭暖气，也将对排放量产生显著影响。

其次，决策层不应重点辨识钢铁和冶金行业最经济的排放量方案，因为这两个行业对京津冀地区大部分工业城市（例如石家庄）的空气PM2.5浓度影响仅次于。节能减排的极大潜力虽然有人指出，增加工业废气的唯一方法是诱导经济快速增长，但事实上，排放量与发展经济几乎可以相互促进。工业部门增效不仅可以增加废气以及涉及的经济成本，而且可以通过增加燃料开支来节约开支。由于中国经济过度倚赖重工业和投资，因此向服务和消费行业过渡性不但具备排放量潜力，还可以增进经济多元化发展及长年快速增长。

如前所述，钢铁行业是节能减排政策的合理选用。近20年来，中国仍然是全球仅次于的钢铁生产国，到2010年，炼钢消耗的一次能源占到全国制造业的27%。对相当严重倚赖钢铁行业的京津冀地区而言，该行业的升级对提高京津冀地区空气质量特别是在最重要。

上世纪90年代以来，通过节约能源技术和行业优化提高效率（许多是政府强迫项目），全国钢铁制造业的能耗都有所减少。根据2012年对50家钢铁企业的分析，在1994年至2003年期间，钢铁部门的能源效率提升了60%，而且仍有之后提升的极大空间。

希望更进一步技术升级和提升能效的政策措施，还包括余热重复使用、提升生产和监控的自动化程度，以及预防性确保等，都是优化工艺流程及增加碳排放的附加办法。中国还可以在十一五和十二五规划的基础上，之后提升钢铁制造业的能源效率。生产自动化将在这个过程中充分发挥最重要起到。

研究预测，在2014年至2018年期间，中国将在制造业自动化项目上投资9000亿元人民币，相等于中国的工厂自动化市场规模在3~4年内快速增长一倍。新兴清洁能源产业推展可持续的经济快速增长除了提升产业效率以外，新兴产业也正在为中国的经济快速增长作出更加大的贡献，并构成了一个良性循环：继续执行环境政策和希望洗手产业发展的政策既不利于排放量，又能协助当地的经济多元发展，进而希望更加多洗手产业和服务进驻该地区。这些新兴产业还包括了可再生能源和能效。（1）可再生能源已在京津冀站稳脚跟。

不断扩大可再生能源生产能力和部署，未来将会在京津冀地区转型沦为一个低碳的、先进设备的经济中心的过程中充分发挥最重要起到。虽然中国在可再生能源生产和部署方面领先于世界，但在京津冀地区快速增长较慢。不过，一些城市开始认识到清洁能源的价值，并从这个方向开始多元化发展。鉴于河北省本地市场需求较高，风能与太阳能资源非常丰富，输配电网与附近省份网络较好，因此未来将会从风能和太阳能增大投资中取得经济与环境的双重效益。

河北早已不具备大量的可再生能源生产能力，但可再生能源只占到该省能源消耗的一小部分。从能源包含来看，河北省相当严重倚赖化石燃料，90%的电力源于燃煤发电，煤炭、玻璃和冶金行业完全都以煤炭为唯一燃料。可再生能源在河北省的能源包含中只占到较小一部分，大部分的风能加装在风力资源非常丰富的承德市和张家口市。

河北省到2015年的风电装机容量只有9吉瓦，而到2015年9月，全国风电装机总容量早已多达105吉瓦。某种程度地，河北的太阳能资源和西班牙中部地区不相上下，而且享用较高的太阳能网际网路电价。但截至2015年春，河北在省级太阳能装机容量名列中排第六，在全国太阳能光伏装机总量中仅有占到4.6%。

2015年，国家能源局为河北的太阳能追加装机容量订下了1吉瓦的目标，如果需要构建，河北将沦为最重要的国内太阳能市场之一。为了构建空气质量目标，京津冀地区大力投资清洁能源。在这个过程中，分布式太阳能的发展印证了能源系统从倚赖煤电的集中式向基于用户方位的分布式的改变。

例如，分布式光伏发电可以协助京津冀地区符合电网灵活性的拒绝，提升电网稳定性。尽管中央政策希望推展分布式能源（还包括屋顶式太阳能发电），并且沿海省份享有比德国和英国等其他领先的太阳能国家更加非常丰富的阳光资源，但是这几个经济大省的太阳能部署都更为迟缓。

分析师认为，多种障碍造成了分布式太阳能普及较慢，这些障碍还包括审核流程拖沓，太阳能发电并网的补贴和缴纳程序繁复，甚至空气污染本身也不会隔绝阳光。随着分布式太阳能经济效益的提升，这些障碍也在被渐渐解决。河北省的邯郸以煤炭、钢铁产业和相当严重的空气污染而著称，邯郸纺织公司要求走进跨越式的一步，投资建设屋顶式太阳能设施。

与其他分布式太阳能项目有所不同，这不是一个由政府主导的样板项目，而是企业基于实际现金报酬的商业决策。此外，中央政府为分布式太阳能获取0.42元人民币/千瓦时的补贴，也是这项投资要求的一个因素。不过，河北省普及分布式太阳能仍有不少障碍。

目前，如果没政府的补贴，分布式太阳能光伏的成本依然过低，不像世界有些地区太阳能早已超过终端用户电网平价。导致这种情况的部分原因是中国的电价比较较低，特别是在一些地区，当地政府为更有工业投资而获取对常规能源的补贴。（2）中国于是以逐步掌控绿色建筑技术领域的科学知识和经验。建筑业能源消费大约占到中国一次能源消费的三分之一（还包括工业建筑）。

中国的建筑面积以每年20亿平方米的速度快速增长，能源消费总量及由此产生的碳排放也随之快速增长。提高建筑能效已沦为中国节能减排的重点之一。

节约能源技术、节约能源材料和构建设计都可以用来减少建筑的能源消费。但开发商、投资商和业主经常回应，在前进低能耗和可持续性建筑方面缺少确实的动力。

中国建筑科学研究院的将近零能耗样板楼解释，政府样板项目可以从两方面解决上述障碍：首先，该样板楼使用了大量性价比低且合适中国的先进设备技术和材料，特别是在合适北京的气候条件和低层办公楼用于。其次，通过与众多利益涉及方的协作，还包括开发商、技术供应商和国际合作伙伴，中国建筑科学研究院构建了技术推广。与之类似的先进设备节约能源建筑对节约能源窗产品的市场需求正在夹住玻璃制造业（还包括河北的玻璃制造业）的产业升级。例如，样板楼的窗户是三层、低辐射中空玻璃结构，由河北太原奥润顺达窗业集团生产。

该公司从一家仅有十几名员工、手工制作玻璃制品的小公司，茁壮为享有多达3000名员工、专门生产节约能源玻璃产品的窗业公司。中国几家仅次于的房地产开发商，比如万科和保利集团，以及欧美的多个被动式建筑项目都使用该公司生产的节约能源门窗产品。虽然中国的楼宇早已广泛加装了太阳能热水供热系统，屋顶式太阳能光伏板也已商业化并有可能广泛应用，但太阳能光热吸收式加热器供暖系统的应用于在中国还正处于跟上阶段。太阳能光热加热器供暖系统是具备大规模发展潜力的新兴技术的范例，对河北等地的低收入可产生实质性的影响。

制图/张逸俊美国匹兹堡转型对京津冀地区的救赎：从活地狱向服务和创意领导者的华丽上前世界上的一些城市挣脱对制造业和固定资产投资的倚赖，构建转型和排放量的经验，可以为中国带给救赎。例如美国宾夕法尼亚州的匹兹堡。

美国的铁锈地带城市匹兹堡（铁锈地带坐落于美国东北部地区，在上世纪50年代至80年代由于工业衰落而经常出现了相当严重的失业现象）在上世纪70年代因为钢铁行业的瓦解陷于衰落。正如今天河北省以全球钢铁生产中心著称一样，仅有在半个世纪以前，匹兹堡也被称作世界钢都。上世纪后半叶，全球竞争使钢铁价格暴跌，匹兹堡与美国铁锈地带其他城市一样，开始走下坡路。炼钢燃煤对环境的影响也使美国公众杯葛钢铁行业。

匹兹堡在上世纪中期因相当严重的空气污染而恶名昭彰远扬，由于工业烟雾弥漫，白天也被迫关上路灯。1948年，在匹兹堡市郊的多诺拉小镇，一场十分相当严重的烟雾事件导致20人丧生以及半数居民生病，最后促成州领导层使用了洗手空气条例。

经济和环境的现实问题被迫匹兹堡改向其他行业谋求发展，特别是在是计算机科学、机器人及医疗身体健康领域。匹兹堡的经济再次发生了翻天覆地的变化，目前的劳动力市场已十分多元化，仅有7.7%的劳动力专门从事制造业工作（近高于1990年的12.6%），而教育、公共卫生和商业服务等知识经济行业的从业人员相比之下多达四分之一。匹兹堡还在绿色建筑方面获得领先发展。例如，该市创造性地将被称作棕地的不受污染工业废墟改变为绿色建筑。

此外，宾夕法尼亚州还在过去几十年中大力发展可再生能源工业，利用强劲的制造业劳动力和地理优势，引入了西班牙的跨国风力涡轮机制造商Gamesa和Iberdrola。匹兹堡顺利的关键是什么呢？克利夫兰州立大学和城市企业高管最近的报告《从金属到智力：铁锈地带的经济结构调整》指出，匹兹堡利用了强劲的教育机构来稳固新的经济发展。作者用舞会东道主作比，大学院校是东道主，青睐新的企业重新加入，并将它们讲解给研究、研发、技术部署、教育和服务行业的其他企业。如今，进驻匹兹堡的企业还包括谷歌、苹果、微软公司、英特尔、甲骨文和雅虎等许多公司。

另一个舞会东道主是生命科学研究领域的领先者匹兹堡大学。匹兹堡大学的医学中心享有多达5.5万名员工，既是经济发展的基石，也是未来快速增长的种子。以这两所大学为基础，匹兹堡在上世纪80年代和90年代重点发展高技术生物医学集群。

如今，匹兹堡的医院和医疗中心所雇佣的员工总数比钢铁工业鼎盛时期还要多。尽管人口有所上升，但匹兹堡的收益快速增长了，人均收入在美国前51个都市区中排位第六。公私合作是匹兹堡顺利的一个关键因素。

匹兹堡政府与私营领域联手合作，将城区改建为新技术区。经济多元化也是匹兹堡转型的一个因素。

虽然该市以钢铁有名，但制造业已显得更为多元化，还包括了各种有所不同专业和技术的企业。因此，一些公司早已需要开始向先进设备制造业过渡性。

如今，这座城市不仅是主要的生物医药集群，还是新兴机器人产业中心。金融和专业服务也是如今匹兹堡经济的主要元素。

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